今年6月，山东省政府印发《关于推进财政科学管理的意见》（以下简称《意见》），在省市县部署开展财政科学管理试点，2027年全省推行；争取用3—5年时间，全面提升财政科学管理系统化、精细化、标准化、法治化水平，更好服务保障高质量发展大局。
收支矛盾凸显，新质生产力培育迫切……作为全国仅有的2个财政科学管理综合试点省份之一，新形势要求山东加快推动财政科学管理从局部探索迈向全面深化，在完成财政部11项“规定动作”的基础上，立足省情打造具有山东特色的改革样板。记者从省财政厅了解到，基于11项试点任务细化形成的60项改革举措，已逐项拧紧责任螺丝、加速向实际成效转化。
高起点谋划
形成“一盘棋”改革合力
试点省份，意味着要通过先行先试破解一批共性难题，为全国财政科学管理改革探路领跑。立足中央部署和省情实际，山东谋划确立了以“大财政”理念为统领、“大预算”为方向路径、“大绩效”为关键抓手、“大数智”为保障支撑、“大安全”为底线基础的综合试点“1+4”框架体系。
“财政科学管理涉及经济社会民生各领域、财政收支管理全链条，是一项系统工程。”省财政厅党组书记、厅长李峰介绍，山东在全国率先成立由省政府主要负责同志任组长、四位省领导任副组长，有关省直部门和中央驻鲁单位为成员的财政科学管理综合试点领导小组，省领导对重大改革亲自部署、重大方案亲自把关；省政府组织召开全省综合试点动员会，举办面向市县政府负责同志、财政部门主要负责同志的财政科学管理专题培训班，围绕重点改革加强政策解读、开展业务培训，着力构建上下联动、左右协同、“一盘棋”推进的格局。
依托正向引导与科学考评，推进财政科学管理改革成为各级各地的主动追求。省功勋荣誉表彰工作领导小组将财政科学管理纳入省级工作部门评优范围，专项设立“山东省财政管理工作先进集体和先进个人”表彰项目，营造人人谋改革强管理的浓厚氛围。省政府组织加强对综合试点的评估督导，探索实施财政科学管理绩效评价，对成效明显的地方、单位给予激励，充分激发各方面改革动力和活力。
济南，围绕财政科学管理重点方向确定了“建立零基预算画像机制”“财政承受能力动态评估”“部门单位实有资金账户动态监控”等10个攻关项目，干部可自主组建团队“揭榜”；烟台，以“精准化政策导向、市场化资源配置、专业化运营管理、数字化监管体系”为核心的政府投资基金“四化”改革，推动县域发展、动能转换、科技创新、绿色低碳等4只母基金相继落地，产业引擎由此加速转动……
推进省级试点的同时，山东将16市及31个县区纳入财政科学管理试点范围，鼓励基层大胆探索。“基层实践是科学管理从顶层设计转化为实践实效的‘检验场’。”李峰提到，山东及时挖掘创新性举措、总结可复制可推广经验，以“小切口”推动“大改革”，确保改革成果由“一地一域”向“燎原成势”拓展。
“规定动作”做到位
“自选动作”做出彩
深化零基预算改革是财政部11项试点任务中的重要一项，对提高财政资源配置效率、增强重大战略保障能力有重要意义。今年8月，《山东省深化零基预算改革方案》印发，围绕5项重点任务提出16条具体改革措施，构建“以零为起点、以预算项目为基础、以财力可能为上限、以分类保障为核心”的预算安排机制。
“山东把破除‘三类基数’、加强‘三项统筹’、厘清‘三组关系’、强化‘三个环节’作为改革重点，着力解决预算编制如何‘从零开始’、钱从哪里来、保障边界怎么定、预算怎么管的问题。”省财政厅预算处处长宋卫雯介绍。如，山东全面梳理省级支出政策，创新设立公共服务、产业发展、重点建设、政务运转“四张清单”，结合财力状况综合确定各领域预算规模；又如，山东强化绩效评价与预算安排、改进管理、完善政策挂钩，推动财政资金高效使用、财政资源高效配置。
零基预算要求每年对所有支出项目进行重新评估和论证，工作量远超传统“基数+增长”模式，绩效评价体系的建立也有赖于精准的数据支撑和分析。对此，山东依托大模型技术对申报项目开展前置审核，通过项目内容自动对比、质量智能打分、问题自动标注，为预算资金分配提供辅助参考，有效赋能零基预算管理减负提效。
实际上，推进人工智能大模型在财政领域的部署应用，提高财政决策的科学性和精准性等，是山东因地制宜，创新提出的改革“自选动作”之一。
针对财政业务数据量大、敏感度高、规范性强的特点，山东从牢固智算底座、开展数据治理等入手，聚焦业务办理堵点难点，打造了一批辅助业务办理的特色智能化应用场景。专项支出项目存在“重复申报、预算粗放”等痛点，山东依托大模型技术对各类专项支出标准进行结构化拆解建模，实现特定领域项目预算精准测算；着眼压实“三保”责任，兜牢“三保”底线，山东打造“三保”预警模型实时监测基层库款情况与“保工资”执行进度，实时通过“山东通”协同办公系统自动推送风险预警信息，推动风险防控从“被动补救”向“主动拦截”转变。
科学管理“硬支撑”
托举高质量发展“稳前行”
科技型中小企业往往存在“融资难”“融资贵”、社会资本“不敢投早”“不愿投小”等问题。山东采取深化财政科技股权投资改革的方式，变“奖补”为“股权”，以财政资金引导更多社会资本进入科创产业领域。截至今年10月底，累计投资科技、人才项目218个，投资额29.14亿元；在投项目企业总资产达341.06亿元，较上年增长5.4%；新增研发投入36.27亿元，增长118.5%；新取得专利1002个，增长56.3%。
提升财政科学管理水平，为的是进一步挖掘管理潜力，最大限度释放财政政策效能，为高质量发展精准“输血”。将财政科学管理重点改革领域作为“试验田”，山东创新财政支持方式，深化财政金融协同联动，以精益管理“硬支撑”托举高质量发展“稳前行”，让每一分财政资金都能转化为高质量发展的实效动能。
“山东综合运用贷款贴息、风险补偿、保费补贴、股权投资等‘财政联动+’政策工具，打造了鲁科贷、鲁科担、鲁科保、鲁科投、鲁科融5个特色品牌，护航企业的创新之路。”省财政厅科技教育处处长李丽介绍。今年以来，山东落实科技成果转化贷款风险补偿和贴息资金4807.2万元，撬动金融机构发放科技成果转化贷款254亿元，惠及科技企业4700余家；所构建的“政银担”合作机制推动银行愿贷敢贷能贷，省担保集团为龙头的政府性融资担保体系当年新增担保贷款规模164亿元，服务科技企业6700多家。对承担了重大技术攻关任务，资金需求量比较大的企业，山东采取“拨投结合”方式，既给项目资助，又给股权投资；有的企业已进入产业化阶段，那么财政就以“股权直投”的方式给予支持，让财政资金放大效应能更明显。
在推动财政科学管理改革的过程中，山东在全国首创绩效评价“末位淘汰制”，累计淘汰压减项目878个，节省下的近40亿元资金被重新配置到省委省政府确定的重大战略、重点领域和民生急需项目上。
数据显示，2025年，政府集中采购履职辅助服务同比减少4.7%；省直部门编报信息化项目预算规模比上年同口径下降47%；省级已连续6年对日常公用经费定额标准统一压减至少10%……通过健全过紧日子长效机制，有限的财政资金也得以向重大战略和民生保障聚焦聚力，全省民生支出占一般公共预算支出的比重稳定保持在80%左右。
（大众新闻·大众日报记者 付玉婷）
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